- Firma inițiatorului modificărilor legislative, Daniel Georgescu, apare pe lista celor 33 de societăți comerciale identificate de Apele Române că au ocupat ilegal sectoare de plajă în acest sezon estival
Guvernul a trimis președintelui Camerei Deputaților, Sorin Grindeanu, un document semnat de Ilie Bolojan în care critică prevederile din modificările legislative care vizează transmiterea în folosința gratuită a primăriilor o cotă de până 20% din suprafața plajelor utilizate în scop turistic.
Legea contestată de Guvernul Bolojan și inițiată de deputatul constănțean Daniel Georgescu (PSD) a fost aprobată în Parlament la mijlocul acestei luni, însă pentru a intra în vigoare trebuie să fie promulgată de președintele Nicușor Dan.
Documentul arată că noile prevederi prezintă neconcordanțe cu regimul juridic al proprietății publice a statului și lipsă de claritate a normelor propuse, prin care sintagma „plajă publică” pentru cota de 20% implică, indirect, ideea că restul de 80% amenajate de operatori privați sunt „plaje private”, ceea ce este fals.
De asemenea, punctul de vedere al Guvernului precizează că “sintagma,„la cerere” este ambiguă, întrucât aceasta presupune că actele normative de trecere a unor suprafețe Apelor Române în folosința gratuită a autorităților administrației publice locale se va face în timp, fără a oferi claritate şi fără a preciza cum se aplică procentul de 20% și unde este acesta localizat”
Guvernul mai arată prin nota transmisă Camerei Deputaților că dreptul de folosință gratuită propus pentru autoritățile locale ar intra în conflict cu dreptul de administrare al Apelor Române, ceea ce ar afecta proiectele naționale de protecție a litoralului.
Totodată, documentul reclamă că expunerea de motive care a stat la baza legii aprobate în urmă cu două săptămâni nu oferă suficiente argumente privind necesitatea modificării legislației existente și nu include o analiză socio-economică sau juridică.
Mai mult de atât, Curtea a stabilit că nu poate exista un raport de subordonare între Guvern și autoritățile locale în privința administrării bunurilor publice, ceea ce face imposibilă atribuirea directă a dreptului de administrare, spun reprezentanții Guvernului.
În acest context, reprezentanții Guvernului arată că potrivit noului Cod Civil, dreptul de folosință gratuită asupra bunurilor proprietate publică poate fi acordat doar instituțiilor de utilitate publică, iar autoritățile administrației publice locale nu au această calitate.
De asemenea, în punctul de vedere al Executivului se subliniază că formulările din proiectul de lege sunt neclare, echivoce și nu respectă normele de tehnică legislativă, ceea ce ar putea crea premisele unor vicii de neconstituţionalitate.
Reacția inițiatorului la criticile Guvernului: Cel care va decide dacă românii vor avea dreptul să facă plajă gratuit pe plajele din România va fi Președintele țării
La rândul său, inițiatorul proiectului de lege, deputatul PSD Daniel Georgescu a transmis pentru “Dobrogea Live” un punct de vedere în care afirmă că „argumentele invocate în documentul emis de către Guvernul României, suferă din punct de vedere al acurateții juridice”.
Redăm mai jos răspunsul integral cu care a reacționat inițiatorul modificărilor legislative la criticile Guvernului.
„Proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre și controlul activităților desfășurate pe plajă a fost considerat util de 410 parlamentari, senatori și deputați – toți aleși prin vot de către români să îi reprezinte în Parlamentul României.
Până la votul final, proiectul a parcurs un traseu riguros în forurile de analiză ale Parlamentului României. Astfel, a primit aviz favorabil de la Consiliul Economic și Social dar și de la Consiliul Legislativ. Ulterior, proiectul a primit aviz favorabil de la 4 comisii, mai exact: Comisia Juridică, de Numiri, Disciplină, Imunități și Validări; Comisia Economică, Servicii, Turism și Antreprenoriat; Comisia de Administrație Publică și Comisia pentru Ape, Păduri și Fond Cinegetic.
Proiectul a fost adoptat de către Senatul Romaniei cu 122 voturi pentru, nicio abtinere și niciun vot împotrivă. La votul din Camera Deputaților s-a primit aviz pozitiv de la 8 Comisii. Acestea au fost: Comisia de Apărare; Comisia pentru Drepturile Omului, Culte și Minoritățile Naționale; Comisia pentru Industrii și Servicii; Cominsia Juridică de Disciplină și Imunități; Comisia pentru Sănătate și Familie; Comisia pentru Antreprenoriat și Turism; Comisia pentru Mediu și Echilibru Ecologic; Comisia pentru Administrație Publică și Amenajarea Teritoriului.
În final, proiectul a fost adoptat de Camera Deputaților cu 288 de voturi pentru, un singur vot împotrivă și 2 abțineri. În total, 410 persoane au votat în favoarea acestui proiect. Punctez și faptul că la discuțile de specialitate au participat și reprezentanți ai Ministerului Mediului și toate neclaritățile au fost discutate acolo, în Comisii.
Argumentele invocate în documentul emis de către Guvernul României, suferă din punct de vedere al acurateții juridice, în sensul faptului că, analiza se rezumă la dispozițiile Codului civil, fără a face vreo trimitere la dispozițiile Codului administrativ, care reglementează în cuprinsul art. 349 lit. f – maniera în care instituția publică beneficiază cu titlu gratuit de bunuri imobile din domeniului public al statului. Există un principiu de drept, care consacră faptul că, norma specială derogă de la norma generală și este de strictă interpretare. Norma generală nu poate înlătura de la aplicare norma specială.
Față de cele mai sus expuse, consecința juridică este aceea că dispozițiile art. 349 lit. f din OUG nr. 57/2019, astfel cum a fost modificat prin art. 1 pct. 5 din Legea nr. 115/29.04.2024, se aplică cu prioritate față de norma generală stipulată în Codul civil. Ca o concluzie, o Unitate Administrativ Teritorială poate beneficia, cu titlu gratuit, conform dispozițiilor legale în vigoare, de darea în folosință gratuită a bunurilor proprietate publică, prin Hotărâre de Guvern.
Acum, potrivit sistemului românesc, cel care va decide dacă românii vor avea dreptul să facă plajă gratuit pe plajele din România va fi Președintele țării. Vreau să cred că dumnealui va pune interesul nostru, al tuturor românilor, mai presus de o expunere alambicată de fragmente din acte normative care generează controverse juridice sau de beneficiile pe care le-ar putea pierde o anumită instituție publică. Consider că este o lege care corectează un set de norme strâmb și odată cu aplicarea acestor modificări, românii își vor recapăta dreptul de a face plajă gratuit pe litoralul românesc. Trebuie să așteptăm și să vedem ce o să decidă Președintele României”, ne-a transmis parlamentarul.
Amintim că firma lui Daniel Georgescu se află pe lista celor 33 de societăți comerciale identificate de Apele Române că au ocupat ilegal sectoare de plajă în sezonul estival care s-a încheiat.
În afară de PSD Constanța, printre inițiatorii modificării legislative contestată de Guvern se numără și parlamentari de la PNL Constanța (Marian Cruşoveanu și Bogdan Huţucă) și AUR Constanța (Cosmin Hristu, Mohammad Murad și Silviu-Titus Păunescu.
De subliniat că în prezent, modificările legislative propuse se află pe masa lui Nicușor Dan, pentru promulgare, însă după argumentele Guvernului Bolojan ar putea să-l determine pe președintele României să respingă noile reglementări.
Mai jos poți consulta integral punctul de vedere al Guvernului transmis în data de 22 octombrie șefului Camerei Deputaților.
Citește și: