În noiembrie 2022 intra în vigoare Hotărârea Guvernului nr. 1.194/2022 prin care s-a majorat foarte mult cuantumul amenzilor pentru cei care încalcă regulile în Rezervația Biosferei Delta Dunării. HG nr. 1.194 a fost contestată în instanță de Asociația Pescarilor Recreativi/Sportivi.RO care, deși a pierdut la Curtea de Apel București, a câștigat definitiv la ÎCCJ, instanța supremă anulând dispozițiile acestei Hotărâri de Guvern. Joi, 26 iunie, decizia ÎCCJ a fost publicată în Monitorul Oficial.
„Hotărârea Guvernului nr. 1.194/2022 a fost adoptată cu încălcarea principiului ierarhiei actelor juridice cu caracter normativ. Astfel, conform art. 13 alin. (4) din Legea nr. 82/1993, Guvernul României a fost abilitat să actualizeze periodic cuantumul amenzilor. Acest fapt impunea obligația Guvernului de a stabili criterii obiective de actualizare în raport cu limitele amenzilor prevăzute de art. 13 alin. (1) din Legea nr. 82/1993, cu modificările și completările ulterioare, astfel încât aceste norme să nu devină ele însele izvor primar de drept”, arată ÎCCJ în motivarea deciziei.
Prin întâmpinările depuse atât la fond, cât și în recurs, intervenientul Ministerul Mediului și Guvernul României, prin Secretariatul General al Guvernului, au învederat că necesitatea adoptării HG 1.194/2022 a reieșit din nevoia de combatere a fenomenului contravențional prin asigurarea îndeplinirii rolului disuasiv și punitiv al sancțiunii, obiectiv care poate fi realizat prin reglementarea unor limite ale amenzilor contravenționale care să conducă în concret la corectarea conduitei contravenienților, și nu prin menținerea unor sancțiuni simbolice. Așa s-a ajuns la stabilirea unor amenzi de 5.000-6.000 de lei pentru persoane fizice și de 50.000 de lei pentru persoane juridice (față de unele în cuantum de 30-100 de lei) care încalcă anumite reguli.
Ministerul Mediului și Guvernul au susținut în fața instanței că săvârșirea faptelor specifice Rezervației Biosferei «Delta Dunării» se sancționează raportat la Ordonanța de urgență nr. 57/2007, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările și completările ulterioare, fără a depăși cuantumul prevăzut de aceasta.”
„Prin urmare, prin art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1.194/2022 s-a dispus actualizarea limitelor amenzilor prevăzute la art. 13 din Legea nr. 82/1993, astfel încât acestea să fie în concordanță cu contravențiile prevăzute la art. 53 din O.U.G. nr. 57/2007, ceea ce face ca aceste norme să devină ele însele izvor primar de drept, cu încălcarea principiului ierarhiei actelor juridice cu caracter normativ”, precizează judecătorii ÎCCJ.
În motivare, Înalta Curte explică faptul că prin dispozițiile art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1.194/2022 au fost majorate limitele amenzilor chiar și cu mai mult de 100 de ori, fiind stabilite reguli diferite decât acelea statuate prin actul normativ cu forță juridică superioară — respectiv prin legea nr. 82/1993, iar prin stabilirea unui pronunțat caracter punitiv acestea au
condus la consecințe juridice diferite de cele prevăzute de actul normativ principal.
„În consecință, printr-o astfel de mărire disproporționată a limitelor amenzii s-a realizat o încălcare a voinței legiuitorului, exprimată prin Legea nr. 82/1993, cu modificările și completările ulterioare”, concluzionează ÎCCJ.
ARBDD a anunțat că va convoca Consiliul Consultativ de Administrare al RBDD și va efectua demersurile pentru promovarea unei inițiative legislative prin care cuantumurile sancțiunilor
contravenționale prevăzute la art. 13 din Legea nr. 82/1993, să fie actualizate conform prevederilor aliniatului 4 din articolul mai sus menționat.
„Începând din data de 26 iunie 2025, pentru contravențiile săvârșite pe teritoriul RBDD se aplică sancțiunile contravenționale prevăzute la art. 13 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervației Biosferei „Delta Dunării”, aflate în vigoare la data publicării HG.1194/2022, respectiv 04.10.2022”, transmite ARBDD.
„Decizia Înaltei Curți de Casația și Justiție este mai mult decât o victorie a legalității, a statului de drept în fața exceselor și abuzurilor autorităților. Aceasta arată, în subsidiar, modul în care se iau decizii și se tratează cetățenii acestei țări. Arată lipsa de transparență în actul decizional, inexistența dialogului serios și aplicat cu societatea civilă și cetățenii. O hotărâre adoptată în nepăsarea față de realitățile sociale și economice ale României”, susține președintele interimar al APRS. RO, Ovidiu Ghionu, într-o postare pe Facebook.
Citește și: