- Chițac a dispus ca documentele care stau la baza elaborării proiectelor de hotărâre să nu mai fie publice, deși legea prevede clar transparență
- Ministerului Administrației confirmă că documentele trebuiesc făcute publice, însă prefectul validează încălcarea normelor legale ale colegului de partid
Primarul Vergil Chițac a dispus aparatului administrativ să nu mai publice proiectele de hotărâre de consiliu local însoțite de documentele în baza cărora au fost elaborate, deși Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică prevede clar că aceste acte normative se afișează public pe site-ul instituției împreună cu pachetul documentar complet.
Astfel, de aproximativ 6 luni, Primăria Constanța a început să publice doar corpul proiectelor de hotărâri, care conține doar propunerea în sine, nu și documentele care validează și explică actul normativ, cum ar fi referate de aprobare, rapoarte de specialitate, avizele comisiilor, note de fundamentare, expuneri de motive și anexe.
Practic, municipalitatea cenzurează exact informațiile care fundamentează propunerile de acte normative, care reprezintă în esență legile locale.
Am solicitat Primăriei Constanța să ne explice care este motivul pentru care trunchiază proiectele de hotărâre, iar instituția ne-a oferit un răspuns absolut incoerent.
Deși reprezentanții Serviciului Comunicare din cadrul primăriei citează exact din paragraful de lege care impune autorităților să publice proiectele de hotărâre însoțite de documentele care au stat la baza elaborării lor, în același răspuns aceștia afirmă că legea nu prevede publicarea actelor menționate.
Or, după cum admite chiar administrația locală, normele metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 subliniază că autoritățile trebuie să publice toate datele brute care au stat la baza elaborării proiectelor de hotărâre.
Documentația aferentă proiectului de act normativ include (după caz): nota de fundamentare a proiectului; expunerea de motive; referatul de aprobare privind necesitatea adoptării actului normativ propus; studiile de fundamentare (studiul de impact/fezabilitate etc.) și datele brute care au stat la baza lor; textul complet al proiectului actului respectiv; alte documente considerate relevante.
Am solicitat un punct de vedere și Instituției Prefectului Județul Constanța, care ne-a transmis printr-un document semnat de prefectul PNL Adrian Teodor Picoiu, că legea invocată de publicația noastră “nu face referire la obligativitatea publicării documentelor care au stat la baza elaborării proiectelor de hotărâri”
Ulterior, după ce reporterii “Dobrogea Live” i-au arătat prefectului că în Legea 52/2003 și normele de aplicare a ei scrie negru pe alb că autoritățile locale sunt obligate să publice toate documentele care au stat la baza actului administrativ, colegul de partid al lui Chițac a revenit cu un text în urma căruia a concluzionat că Instituția Prefectului nu are “atribuții legale de a efectua verificări cu privire la modul de publicare a documentelor atât în partiția Monitorul Oficial Local cât și în partiția dedicată transparenței decizionale și nici nu are calitatea de a constata eventuale abateri și de a aplica sancțiuni în acest sens”.
Când i-am amintit prefectului că inițial ne-a transmis un punct de vedere în care s-a poziționat de partea primăriei, Picoiu ne-a răspuns – “recunosc că a fost o “eroare” din partea funcționarilor”.
Am solicitat un punct de vedere și Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA), care ne-a confirmat că administrația locală este obligată să publice proiectele de hotărâre însoțite de toate documentele care au stat la baza elaborării lor.
“Deși Anexa nr. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare nu reia expres enumerarea documentației aferente proiectelor de acte normative, aceasta nu poate fi interpretată în sensul înlăturării obligațiilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 și de H.G. nr. 831/2022. Dimpotrivă, prevederile art. 1 alin. (3) lit. d) din Anexa nr. 1 confirmă obligația de informare prealabilă, din oficiu, asupra proiectelor de acte administrative cu caracter normativ, iar lit. h) a aceluiași alineat prevede publicarea oricăror altor documente care, potrivit legii, fac obiectul aducerii la cunoștință publică”, se arată în răspunsul MDLPA.
Citește aici răspunsul MDLPA integral.
De asemena, am consultat un expert din mediul academic specializat în drept administrativ, care a apreciat că Primăria Constanța încalcă reglementările legale prin cenzurarea proiectelor de hotărâre și a explicat că administrațiile publice au tendința e a comite abuzuri pentru că legea nu prevede și sancțiuni pentru acestea.
“Legea transparenței prevede publicarea proiectelor, asta înseamnă publicare în totalitate. Argumentul că legea nu prevede strict termenul “integral” nu stă în picioare, este exclus juridic. Transparența are nevoie de informarea totală către cetățean. Autoritățile publice se bazează pe lipsa sancțiunilor pentru situațiile în care nu respectă normele și își permit comportamente la limita abuzului”, a declarat pentru “Dobrogea Live” specialistul în drept administrativ, care a dorit să-și păstreze anonimatul.
Documentele în baza cărora au fost elaborate proiectele de hotărâre sunt esențiale, întrucât reprezintă justificarea legală actului normativ, iar cele mai multe investigații de presă care au scos la iveală abuzurile administrațiilor publice au pornit de la aceste documente.
Citește și: