Felicia Ovanesian, consilier local al municipiului Constanța, a sesizat Tribunalul cu privire la adoptarea de către Consiliul Local Constanța a HCL nr. 67/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului local al municipiului Constanţa care, printre altele, îi dădea primarului Vergil Chițac (PNL) dreptul de a convoca ședințele CL în format online după bunul plac, nu în situații excepționale, așa cum prevede Codul Administrativ. Ovanesian a cerut instanței să anuleze această Hotărâre și să suspende aplicarea ei până la o decizie definitivă. Instanța de fond i-a dat dreptate.
În motivarea deciziei, judecătorii Tribunalului Constanța (Secția de Contencios Administrativ) au constatat două încălcări grave ale legii cu privire la adoptarea HCLM 67/2025: lipsa motivării actului și lipsa transparenței decizionale.
Lipsa motivării
Instanța atrage atenția administrației Chițac, inițiatoarea proiectului de Hotărâre, că motivarea actului administrativ constituie o veritabilă condiţie de validitate a acestuia, o garanţie împotriva conduitei arbitrare a autorităţilor publice, menită să asigure posibilitatea verificării limitelor exercitării puterii lor discreţionare. În speță, regulamentul contestat, adoptat prin HCL nr. 67/2025, nu conține o motivare în fapt, însă face trimitere la mai multe operațiuni administrative.
Actele/operațiunile administrative la care se face trimitere sunt diverse Hotărâri de Consiliu Local, referate de aprobare ale primarului, avizul Comisiei de specialitate nr.5. un ordin al prefectului Județului Constanța, o adresă a Instituției Prefectului Județului Constanța.
„Instanța nu poate considera că pârâtul a expus o motivare în fapt care să îndeplinească condițiile minimale ale unei argumentații, câtă vreme aceasta cuprinde simple generalități sau trimitere la alte operațiuni administrative lipsite de motivare efectivă”, spun judecătorii.
Potrivit raportului de specialitate al secretarului general al municipiului Constanța nr. 40243/21.02.2025, motivarea în fapt a actului administrativ contestat este aceea că „suntem în exercitarea unui nou mandat al Consiliul local”, dar judecătorii nu au putut reține acest argument deoarece el nu reprezință, în mod rezonabil, un temei de fapt pentru emiterea unui act administrativ. În consecință, o motivare bazată pe simplul fapt al începutului unui nou mandat echivalează cu lipsa unei motivări. În speță, nu poate fi identificată nici măcar o referire punctuală la necesitatea și oportunitatea conținutului sau modificărilor urmărite prin noul act administrativ, astfel încât instanța de judecată nu poate decât să constate lipsa totală a unei motivări efective a actului administrativ contestat.
Pentru aceste motive, instanța reține că nemotivarea în fapt a HCLM Constanţa nr. 67/2025 atrage nulitatea acestui act administrativ.
Transparența decizională
Potrivit art. 7 alin.1 din Legea nr. 52/2003, în cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritatea administrației publice are obligația să publice un anunț referitor la această acțiune în site-ul propriu, să-l afișeze la sediul propriu, într-un spațiu accesibil publicului, și să-l transmită către mass-media centrală sau locală, după caz. Autoritatea administrației publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informații.
Tribunalul Constanța a reținut că Primăria Constanța nu a îndeplinit formalitățile prevăzute de art. 7 din legea nr. 52/2003, precum și că avea obligația de a le îndeplini, întrucât, contrar afirmațiilor sale, actul administrativ contestat, respectiv HCLM Constanţa nr. 67/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului local al municipiului Constanţa are caracter normativ, iar nu individual.
Instanța reține încălcarea de către pârât a unor dispoziții legale esențiale ale actului administrativ contestat, referitoare la motivarea în fapt a acestuia, precum și la respectarea transparenței decizionale, rezultă că există temeiuri solide în vederea constatării nulității HCLM Constanţa nr. 67/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului local al municipiului Constanţa. În lipsa îndeplinirii acestor condiții minimale, de bază, ale actului administrativ contestat, instanța reține a fi superfluă analiza celorlalte critici subsecvente de nelegalitate.
În consecință, Tribunalul a anulat HCL 67/2025 și, totodată, a dispus suspendarea efectelor HCLM Constanţa nr. 67/2025, adoptată de Consiliul Local al Municipiului Constanţa, până la soluționarea definitivă a cererii privind anularea acesteia. Cu drept de recurs în 15 zile.
Citește și: